妇幼保健与社区卫生
工 作 简 讯

第13期 (总第80期)

卫生部妇幼保健与社区卫生司编          2009年6月25日

本 期 目 录

    О刘谦副部长考察河北基层卫生工作
    О全国社区卫生服务体系建设重点联系城市第二组片区交流会在包头召开
    О“新生儿死亡评审规范”试点项目研讨会在京举行
    О四川省灾区妇幼保健机构对口援建工作全面加快
    О甘肃省推动全民参与关注儿童健康行动
    О舟山市出台政策保障流动人口孕产妇生育安全
    О2011年全国医疗卫生系统将实现全面禁烟的目标
    О世界无烟日活动摘报三则
    О吴江市开展大型健康科普活动

刘谦副部长考察河北基层卫生工作

    2009年5月24～25日，卫生部副部长刘谦带领部内有关同志考察河北省城乡基层卫生工作，实地察访了石家庄市城市社区卫生服务中心、站和乡村卫生机构、新农合管理中心，并与当地县（区）政府分管领导、基层卫生人员进行了座谈。
    刘谦对河北省石家庄市城乡基层卫生工作予以肯定，认为该市这方面工作成效显著，群众对基层卫生服务比较满意。刘谦指出，要以深化医药卫生体制改革为契机，大力加强基层卫生工作。一是要统一思想，坚持政府主导，体现公益性的改革方向。二是要结合医改做好区域卫生规划。要充分利用现有卫生资源，以需求为导向，以政府举办为主，综合考虑人口、服务半径等因素规划社区卫生服务机构。在规划中要合理考虑基层卫生机构的编制。三是政府一定要加大投入。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》要求基层卫生服务作为公共产品向全体居民提供。政府加大投入的目的是转变基层卫生服务的运行机制，改变以药养医、以医养防的状况，促进基本公共卫生服务逐步均等化。四是要加强卫生资源的纵向整合。农村要实行乡村一体化管理，城市要实行社区卫生服务中心和站的一体化管理。在推进一体化管理过程中，要解决好责任和利益问题，加强管理，规范服务。
                                                                           （妇社司社区卫生处供稿）

全国社区卫生服务体系建设重点联系城市
第二组片区交流会在包头召开

    2009年6月4-5日，全国社区卫生服务体系建设重点联系城市第二组片区交流会在包头召开。河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江省（自治区）卫生厅社区卫生主管厅长、处长，石家庄、阳泉、包头、沈阳、铁岭、长春、哈尔滨市分管卫生工作的副市长、卫生局局长、妇社处处长，重点联系城市技术指导组部分专家及秘书组成员共60余人参加了会议。卫生部妇社司有关领导出席了会议。
    第二组重点联系城市分别介绍了本市发展社区卫生服务的基本情况、取得的成效及存在的问题。各重点联系城市在健全社区卫生服务网络体系、提高服务能力、转变服务模式、探索运行机制改革等方面取得了长足的进步，但是仍然存在许多共性问题：一是各级政府对社区卫生服务经费投入不足，尤其是区县级政府财政困难，并且投入滞后，不能及时到位。二是社区卫生服务管理体制不顺畅，医院办或企业办社区卫生服务机构缺乏独立的财政权和人事权，影响各项改革的顺利推进。三是社区卫生人才缺乏，且素质不高，成为制约社区卫生服务发展的重要瓶颈。参会代表针对上述问题进行了讨论，探索解决相关难题的思路。
    重点联系城市技术指导组专家傅鸿鹏根据对沈阳、铁岭、阳泉的现场调研情况作了关于“部分重点联系城市社区卫生服务发展的思考”的报告。他从财政投入、体系建设、运行机制、业务管理和外部环境等几个方面对三个城市社区卫生服务体系建设进行了分析和介绍；同时从理论角度和实践经验分析阐述了四个问题，即如何落实政府主导政策，如何深化运行机制改革，如何加强服务能力建设，如何解决医院办社区卫生服务机构的问题。他认为，政府主导首先是投入到位，能够实现最终目标的投入才算投入到位。社区卫生服务机构多数由政府举办，才能从根本上确保其公益性质。运行机制改革涉及多方面的利益，需处理好不同利益群体间的平衡，而运行机制改革的前提还是投入。
    卫生部妇社司副司长秦耕出席会议，详细介绍了“关于促进基本公共卫生服务均等化”项目情况，并结合此项目明确了2009年社区卫生服务工作任务：一是进一步健全社区卫生服务网络；二是大力推进社区公共卫生服务均等化；三是合理界定社区基本医疗服务功能；四是积极推进社区基本药物制度；五是推动社区卫生服务机构与医保的有效衔接；六是完善政府投入与收支运行机制；七是继续推进重点联系城市工作。
                                                                        （卫生部卫生经济研究所供稿）