本 期 目 录

卫生部妇社司、医政司启动医药卫生体制改革背景下加强中国社区护理发展项目

2009年12月4～5日，卫生部妇社司、医政司在北京召开社区护理研讨会，正式启动医药卫生体制改革背景下加强中国社区护理发展项目。该项目由世界卫生组织支持，中国社区卫生协会具体执行，旨在通过建立社区护理培训基地，推动社区护理学科的发展，明确社区护士的职责和任务，提高服务能力，积极开展初级保健，促进人群健康。
    世界卫生组织驻华代表处官员，卫生部国际司、妇社司、医政司有关领导，山东、广东、四川、浙江及沈阳等省市卫生行政部门有关负责人，部分高等院校护理学院、社区卫生服务中心代表，有关机构、社会团体和香港、韩国的专家、代表约100人参加研讨会。
    卫生部妇社司副司长秦耕在致辞中指出，社区护士是社区卫生服务机构的主要力量之一，但目前社区卫生服务机构的医护比例还不合理，护理人员的数量和技能尚不能满足社区居民的卫生需要。该项目的实施为加强社区护理研究和培训提供了良好的平台，希望通过该项目推动社区卫生服务不断完善，促进医改目标的实现。
世界卫生组织驻华代表处高级项目官员司徒农在致辞中指出，医药卫生体制改革背景下加强中国社区护理发展项目与2008年签订的《中国-世界卫生组织国家合作战略》是一致的，希望通过创新和改善社区护理培训，加快实现千年发展目标的进程。
    会议期间，国内外专家、卫生部有关领导就社区卫生建设与社区护理工作作了报告，与会人员讨论了项目实施方案，对社区护理的发展方向、社区护士的职能定位、社区护士培训方案以及基线调查表等提出了建议和修改意见。中国社区卫生协会将根据大家提出的建议和意见，进一步完善项目实施方案。
（妇社司社区卫生处供稿）

吉林省全面启动基本公共卫生服务逐步均等化项目

为深入贯彻《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》要求，落实省医改会议精神，吉林省卫生厅于2009年12月1日召开全省促进基本公共卫生服务逐步均等化工作启动会议。会议提出，近期要尽快启动实施三类共九项国家基本公共卫生服务项目。省卫生厅厅长隋殿军要求各地按照深化医改的要求和部署，从本地实际情况出发，抓住关键环节，加快启动实施基本公共卫生服务项目，让人民群众早日得到实惠。
    为保障项目顺利启动和实施，吉林省在今明两年按行政区划内户籍人口人均每年15元标准安排专项补助经费。其中，中央财政人均补助9元，省级财政人均补助3元，市、县区财政人均补助3元。2011年专项补助经费要达到人均不低于20元的标准。2009年中央和省级财政共3.25亿元补助资金已下拨各地，各市（州）和县（市、区）配套8310万元，全省用于免费为城乡居民提供基本公共卫生服务的资金达到4亿余元。为进一步落实责任，完成项目目标，省卫生厅与各市（州）卫生局鉴订了目标责任书。
    卫生部妇社司司长杨青出席会议并讲话。他充分肯定吉林省的社区卫生工作，同时指出，促进基本公共卫生服务逐步均等化是当前医改工作的重要内容，社区卫生服务机构是实施国家基本公共卫生服务项目的重要载体，社区卫生工作人员特别是管理人员要正确理解和把握基本公共卫生服务均等化的含义和要求。他希望社区卫生服务机构要强化管理，规范服务，并要勇于探索，转变和不断完善服务模式，坚定发展社区卫生服务的信心和决心，为落实基本公共卫生服务逐步均等化、实现人人享有基本医疗卫生服务目标积极做出贡献。
    省卫生厅党组书记李殿富在会议总结讲话中，要求各地统一认识，明确任务分工，尽快部署落实基本公共卫生服务项目工作，落实配套资金，并要采取措施提高公共卫生服务能力。
    各市（州）、县（市、区）卫生局局长、妇社科（处）长、社区卫生服务管理办公室主任、省级基本公共卫生服务均等化专家指导组成员共300余人参加会议。
（吉林省卫生厅妇社处供稿）

安徽省启动社区卫生服务机构综合改革试点工作

2009年11月24～25日，安徽省人民政府召开工作会议，在32个试点县、市、区正式启动基层医药卫生体制综合改革试点工作。社区卫生服务机构作为基层医疗卫生机构的重要组成部分，同时拉开了综合改革的序幕。
这次社区卫生服务机构综合改革以取消“以药补医”、实行基本药物零差率销售为突破口，同步推行管理体制和人事、分配、药物、保障制度、补偿机制等一揽子综合改革，确保社区卫生服务机构回归公益性。
    试点地区政府办的社区卫生服务机构将实施四项改革工作：一是改革人事制度。实行全员聘用，按照每万居民配备2～3名全科医师、1名公共卫生医师和全科医师与护士的比例1：1配备的原则，核定人员编制，科学设置岗位，并实行定岗竞聘、全面聘用，同时妥善安置分流人员。二是改革分配制度。实施绩效考核，根据社区卫生服务机构承担的功能和任务，制定具体考核标准，由当地卫生行政部门对社区卫生服务机构每年进行两次考核，并由财政、人事等部门对考核结果进行审核，考核结果确认后作为政府补助经费的依据。考核合格的，政府补助与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的人员工资；不合格的，按照考核得分比确定补助数额。三是建立基本药物制度。政府办的社区卫生服务站全部配备国家基本药物，政府办的社区卫生服务中心要优先使用国家基本药物，并可另在省内114种社区补充药品范围内选择使用药品，但其占每月药品总数和总销售额的比例不得超过20%。基本药品和补充药品均由省集中招标采购，统一配送，统一定价，实行零差率销售。四是改革经费保障制度，完善运行补偿机制。政府负责其举办的社区卫生服务机构的基本建设、设备购置、人员经费及开展公共卫生服务的业务经费，按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法核定政府补助数额。同时，政府办的社区卫生服务机构的收支还将纳入当地国库支付中心管理。
（安徽省卫生厅妇社处供稿）

中国健康促进与教育学术论坛在上海举行

2009年11月19日，卫生部妇幼保健与社区卫生司、上海市卫生局、中国健康教育中心、中国健康促进与教育协会等在上海交通大学联合举办中国健康促进与教育学术论坛。中国健康促进与教育协会会长殷大奎，中国健康促进与教育协会副会长、总后勤部卫生部副部长王玉民，上海市卫生局局长徐建光，上海交通大学副校长朱正纲，中国健康教育中心主任毛群安，中国医学科学院党委书记、副院长李立明，中国健康促进与教育协会常务副会长兼秘书长刘克玲等领导出席。美国健康教育协会主席Thomas M.Davis教授等国外专家及国内相关知名专家学者，各省、区、市和计划单列市健康教育专业机构负责人和健康教育工作者，媒体记者近300人参加论坛。论坛开幕式由卫生部妇社司健康促进与教育处处长李新华主持，殷大奎、徐建光、朱正纲分别致词。
    论坛以健康促进的理论与实践为主题，就我国健康教育领域的重要课题进行了多方面交流与探讨。毛群安、Thomas M.Davis、傅华等国内外有关组织的领导和专家从不同工作领域介绍了健康促进与健康教育的理论和工作实践。上海市政府参事、上海市健康教育所原所长胡锦华作了《从事健康教育五十年》的发言。
    这次论坛交流和研讨的健康促进与健康教育的理论和实践，反映出建国60年来尤其是改革开放以来我国健康促进与健康教育事业所取得的丰硕成果，广大健康教育工作者勇于进行理论和实践探索创新的精神，同时也反映出我国公共卫生策略的成熟与进步，健康促进与健康教育的实践在全国呈现出百花齐放的繁荣与活力。与会人员一致认为，进入21世纪，国家更加重视和加强公共卫生体系建设。承担健康促进与健康教育重任的专业机构和相关工作者，必须紧紧把握深化医改的发展机遇，全力推动健康促进理念、体制与机制、技术手段的不断更新，开拓健康促进与健康教育事业新局面。
    在这次论坛和组织征稿的基础上，中国健康促进与教育协会编辑出版了《健康促进理论与实践》论文集。
（中国健康促进与教育协会供稿）

中国健康促进与教育协会召开第四届三次理事会

中国健康促进与教育协会第四届三次理事会于2009年11月20日在上海召开。协会会长殷大奎，副会长王玉民、毛群安、李立明、李枫、侯培森、胡锦华、刘克玲出席会议并致词。
    会上，协会副秘书长陶金作了关于协会更名和修改章程的说明，常务副会长兼秘书长刘克玲作了协会2009年工作总结及2010年工作设想的报告。2010年，协会将继续以推进中国公民健康素养促进行动为主线，重点做好健康素养巡讲专家团队建设；进一步开展中央国家机关公务员健康大讲堂工作；适时召开第六次大众传媒与健康教育研讨会；加强协会组织发展工作，建立健全省级工作网络，活跃协会各专业分会工作。同时，协会将进一步增强服务意识，加强与省市级的工作联系，切实做好对会员、团体会员的服务工作。
    协会副秘书长赵仲龙宣读了中国健康促进与教育协会关于颁发2009年度企业“健康促进奖”的决定。上海吴泾化工有限公司、上海闸北发电厂、上海铭源实业集团有限公司、北京丰睿堂医药信息咨询公司、北京新职联管理咨询中心、河北国华沧东发电有限责任公司、深圳金士吉康复用品科技有限公司、广东意博广告有限公司和大连珍奥集团股份有限公司荣获“健康促进奖”。殷大奎等协会领导向获奖的9家企业颁发了奖牌。上海吴泾化工有限公司党委书记、董事长周永康代表获奖企业作了发言。
    会上，殷大奎还向离开协会领导岗位的总后勤部卫生部原副部长袁永林、复旦大学医学院教授杨秉辉颁发了荣誉奖牌，袁永林、杨秉辉分别发表了感言。
（中国健康促进与教育协会供稿）

上海烟草控制国际研讨会举办

由上海市卫生局和世界卫生组织主办，上海市健康教育所承办的上海烟草控制国际研讨会于2009年11月12～13日举行。世界卫生组织和卫生部的代表，国内外有关专家学者，上海市人大、市政府相关部门和市公共卫生工作联席会议主要成员单位的领导，医疗卫生机构和新闻界代表等近150人参加会议。
    举办这次研讨会旨在促进上海市政府各部门对控烟工作的进一步重视，凝聚国内外专家学者之力，探讨适合上海的烟草控制及公共教育的最佳方法。会上，国内外专家介绍了公共场所全面禁烟的重点工作和政策、《烟草控制框架公约》的国际经验与MPOWER系列政策、全球烟草控制进展情况、香港特区的控烟经验、100%无烟立法的最佳做法和有效执法、利用大众媒体促进无烟环境等内容；上海市人大法工委、上海市卫生局介绍了本市控烟立法和控烟工作开展情况。与会专家还围绕“大型活动中的控烟做法和建议”进行了讨论。
    《烟草控制框架公约》在我国生效以来，上海在控烟方面做了大量工作，先后开展了控烟立法调研、加强禁烟场所执法、创建无烟场所和无烟环境、对青少年和医务人员进行控烟重点干预以及控烟课题研究、国内外控烟经验交流等工作，并结合“世界无烟日”主题开展了形式多样的社会宣传活动。上海市公共场所控烟法规已经市人大常委会二次审议，正在积极推动法规出台。
（上海市健康教育所供稿）

重庆市首届市民健康知识竞赛活动圆满落幕

重庆市首届市民健康知识竞赛活动总决赛日前在重庆电视台演播厅隆重举行，卫生部妇社司和市级相关部门领导现场观看了比赛。在必答题、30秒快问快答题、抢答题、风险题和观众互动等各个环节中，10个区县代表队的30名参赛选手沉着应对，观众踊跃参与抢答互动提问，博得阵阵掌声，充分展示了市民“争做健康重庆人”的良好精神风貌。经过参赛队激烈角逐，决出一等奖1名，二等奖3名，三等奖6名，并有20个单位获优秀组织奖。至此，起于今年5月的市民健康知识竞赛活动圆满落下帷幕。
    重庆市卫生局组织举办市民健康知识竞赛活动，是为贯彻落实市委、市政府关于建设“健康重庆”的决定精神，进一步推广、普及基本健康知识和健康技能，提升市民整体健康素养。这项竞赛活动分为平面竞赛、区县级现场竞赛和市级现场竞赛三个阶段，面向城乡广大居民，从村、乡镇、区县层层发动组织实施，得到各区县政府的重视和城乡居民的积极响应。平面竞赛阶段，以重庆主流报刊为载体，面向全市发行平面竞赛题24万余份，近11万市民踊跃参加比赛，产生一、二、三等奖共160名，激发了市民对健康知识的学习热情。在此基础上，各区县广泛动员、积极组织进行本区县的健康知识现场竞赛活动，并通过层层选拔，派出最具实力的代表队参加市级现场竞赛。市级竞赛经过5场预赛，从41个区县参赛队中胜出10个代表队进入总决赛。这次健康知识竞赛活动历时长、规模大、影响面广，对于扩大健康知识传播，发动群众共建共享“健康重庆”具有积极意义。
（重庆市卫生局妇社处供稿）
  

山西省分片召开增补叶酸预防神经管缺陷暨“削峰工程”现场会议

山西省卫生厅最近先后在榆社县、代县、夏县、沁县分片召开增补叶酸预防神经管缺陷暨“削峰工程”现场会议，总结52个“中西部出生缺陷防治项目”县2009年工作，交流各市、县实施重大公共卫生服务项目妇幼卫生项目的进展情况，进一步部署增补叶酸预防神经管缺陷项目工作。会议还组织参观了4个县的乡、村叶酸发放及管理工作现场，推广成功做法和经验。
    会议强调，增补叶酸预防神经管缺陷是医改确定的重大公共卫生服务项目之一，体现了国家对妇女儿童健康和提高出生人口素质的重视。增补叶酸也是全省“削峰工程”多年来采取的重要措施之一，进一步做好这项工作对于引深“削峰工程”、降低出生缺陷发生率具有重要意义。会议要求各市、县要精心安排，加强管理，提高叶酸使用效果，努力实现项目目标。
    按照“中西部出生缺陷防治项目”要求，近两年山西省在52个贫困县启动实施了育龄妇女免费增补叶酸预防神经管缺陷项目，将规范叶酸招标采购程序，加强叶酸储存、发放、登记、随访等工作作为项目核心内容，提出在“看服第一片”基础上的“311”叶酸管理模式，即3天内督促2次，1周检查1次，1月督查服药后填报1次数据，防止领而不服或漏服，确保叶酸服用效果。同时要求各县将叶酸发放流程和“311”管理模式的内容在乡镇卫生院和村卫生室实行上墙管理。项目实施两年来，52个项目县通过加强叶酸管理，提高了叶酸服用率和依从率。截至2009年9月底，省卫生厅共招标采购叶酸108万瓶，发放妇女人数达到25万余人次，项目县受孕妇女叶酸服用率、“311”叶酸管理率、健康教育覆盖率均达到80%以上。
    2009年，山西省在落实重大公共卫生服务项目中，新增67个县实施增补叶酸预防神经管缺陷项目。目前，各县均制定了项目实施方案，80%的县完成了育龄妇女摸底调查工作，叶酸片配送到位即可实施发放工作。
（山西省卫生厅妇社处供稿）

妇幼保健?社区卫生工作摘报三则

△青海省卫生厅于2009年11月20日在西宁召开全省妇幼保健与社区卫生工作会议，总结2009年工作，安排部署重大公共卫生服务项目妇幼卫生项目、基本公共卫生服务项目和2010年妇幼保健与社区卫生重点工作任务。省卫生厅厅长苏宁要求各地以深化医改为契机，全面推进妇幼保健和社区卫生工作健康发展，确保重大公共卫生服务项目妇幼卫生项目的落实，积极促进基本公共卫生服务逐步均等化。（青海省卫生厅妇社处供稿）
    △2009年11月24～26日，内蒙古自治区卫生厅在呼和浩特市召开全区妇幼卫生信息管理工作会议，传达全国妇幼卫生信息管理工作会议精神，布置妇幼卫生信息管理工作任务，通报2007～2008年度全区妇幼卫生年报、孕产妇死亡评审、5岁以下儿童死亡和出生缺陷监测、“降消”项目信息统计等情况。会议还就新生儿死亡评审、“降消”项目信息系统管理方案、数据网络直报系统操作进行了培训。（内蒙古自治区卫生厅妇社处供稿）
    △天津市加强相关部门合作，扎实推进重大公共卫生服务项目妇幼卫生项目工作。市妇联负责宫颈癌检查项目受检人员的组织发动；民政部门配合组织发放叶酸工作，即卫生部门派医务人员到民政婚姻登记处，利用这个平台发放叶酸；财政、人力资源和社会保障部门负责落实项目资金；卫生部门负责具体实施，包括专业培训、技术操作、质量控制和信息监测等。从而形成了严谨的管理机制，并实行计算机网络管理。

（天津市卫生局妇幼处供稿）

抄    报：卫生部领导，全国人大教科文卫委员会，国务院有关部门，全国政协教科文卫体委员会
分    送：各省、自治区、直辖市卫生厅局，计划单列市卫生局，新疆生产建设兵团卫生局，各省、自治区、直辖市妇幼保健院、健康教育所，省会市妇幼保健院、健康教育所，中国健康教育协会，有关医学院校
抄    送：部机关各司局，部直属各单位，世界卫生组织驻华代表处，联合国儿童基金会、联合国人口基金驻华办事处
电 子 版：卫生部网站（http://www.moh.gov.cn）主页妇幼保健、社区卫生、健康教育栏目或妇社司子站
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